Zgodnie z planowanymi zmianami ustaw, jeżeli strony wyraźnie nie zaznaczą możliwości dokonania zmian w umowie, jej treść pozostanie ostateczną, nawet gdy warunki rynkowe ulegną diametralnym zmianom.

Do najistotniejszych zmian, jakie wprowadzone zostaną do prawa zamówień publicznych, należy niewątpliwie nowelizacja art. 144 ust. 1pzp. W nowym brzmieniu artykuł co prawda zachowuje generalną zasadę, która zakazuje zmian w treści zawartej umowy, jednak do tej pory w sytuacji, w której wykazana została przynajmniej jedna z przesłanek, tj. zmiana umowy była korzystna dla zamawiającego lub konieczność wprowadzenia zmian wynikała z okoliczności, których nie można było przewidzieć w chwili zawierania umowy, obowiązujący dotychczas przepis dopuszczał dokonanie pewnych zmian w treści zawartej umowy. Komisja Europejska kwestionowała jednak tę regulację, wskazując na ryzyko dowolności w interpretacji przepisów.

Pierwotny projekt ustawy zakładał możliwość wprowadzenia zmian do treści zawartej umowy w okolicznościach uznanych za szczególne, których nie można było przewidzieć w momencie jej zawarcia. Ostateczna wersja ustawy mówi jednak, iż zmiany w treści umowy mogą zostać dokonane jedynie w sytuacji, w której zostaną spełnione jednocześnie dwie przesłanki: zamawiający przewidzi możliwość zmiany umowy w stosunku do treści oferty już w ogłoszeniu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) oraz określi warunki zmiany umowy.

W każdym przypadku konieczny będzie więc wcześniejszy zapis, potwierdzający przewidzenie przez zamawiającego możliwości dokonywania modyfikacji takiej umowy. Jeżeli zamawiający nie skorzysta z takiej możliwości, zmiana treści umowy nie będzie już możliwa.

Aby zamawiający mógł skorzystać z możliwości dokonania zmian w treści zawartej umowy nie wystarczy umieszczenie w ogłoszeniu czy w SIWZ słów „zamawiający przewiduje możliwość dokonania zmian w treści zawartej umowy w stosunku do treści oferty”. Zmiany w ustawie wymagają bowiem, aby sprecyzowane zostały warunki, na jakich zamawiający zamierza dokonać zmian w umowie.

Przepisy nie określają jednak jednoznacznie w jakim dokumencie ma być zawarty opis warunków, na jakich dokonane mają zostać zmiany. Najprawdopodobniej będą to już istotne dla stron postanowienia lub wzór umowy, który zawierał będzie zarówno deklarację zamawiającego, jak i określał będzie katalog warunków, na jakich mogą zostać wprowadzone zmiany.