Ministerstwo Rozwoju Regionalnego przedstawiło do konsultacji społecznych projekt rozporządzania w sprawie udzielania pomocy dla przedsiębiorców zagrożonych w ramach Priorytetu II Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
Projektowane rozporządzenie ma konkretne znaczenie dla zwiększenia efektywności wydatkowania środków z funduszy strukturalnych UE w latach 2007-2013. Jego celem jest określenie przeznaczenia, warunków i trybu udzielania pomocy w ramach PO KL dla przedsiębiorców, którzy w wyniku kryzysu finansowego i gospodarczego stali się podmiotami zagrożonymi i nie są w stanie uzyskać na rynku finansowania niezbędnego do opracowania lub wdrożenia planu restrukturyzacji. Z tego punktu widzenia dobrze wpisuje się w przeciwdziałanie obecnej sytuacji kryzysowej.
Business Centre Club podjął się wydania opinii w tej sprawie: "Wprawdzie skala i wartość projektu systemowego PARP jest stosunkowo ograniczona (do ok. 200 przedsiębiorstw na łączną sumę pomocy ok. 55 mln zł), ale jednocześnie przewiduje się, że wsparcie o charakterze outplacementowym dotyczyłoby ok. 4 tys. pracowników. Jest to zapis istotny, gdyż projekty outplacementowe są wyłączone z finansowania publicznego. Dotyczą one pracowników przewidzianych do zwolnienia, wsparcie to miałoby więc realny wpływ na rynek pracy. Za satysfakcjonujący należy również uznać proponowany jednostkowy pułap pomocy (równowartość w złotych kwoty 500 tys. euro łącznie z ew. pomocą de minimis otrzymaną przez przedsiębiorcę w okresie od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2010 r.). Z punktu widzenia potencjalnych beneficjentów ważne jest też ustalenie, że intensywność pomocy może wynieść do 100 proc. wartości wydatków kwalifikowalnych.
MRR słusznie proponuje, by wykonawcy pomocy doradczej byli wybierani przez PARP w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych. Krytycznie należy natomiast ocenić sugerowaną zasadę, by pomoc była udzielana głównie firmom posiadającym struktury ponadregionalne. Wynika to jednak ze specyfiki PO KL Priorytetu II, działającego w ramach komponentu centralnego. Dobrym wyjściem z tej sytuacji jest przyjęcie założenia, że również inne przedsiębiorstwa (nie tylko o charakterze ponadregionalnym) będą mogły skorzystać z pomocy, o ile złożą oświadczenie, iż nie będą ubiegać się o wsparcie na ten sam cel z działań o zasięgu regionalnym.
Kwestią dyskusyjną może okazać się określenie podmiotów, na które oddziałuje projektowane rozporządzenie. Mogą pojawić się opinie, że odbiorcami wsparcia powinni być również przedsiębiorcy, którzy byli już zagrożeni przed umowną datą 1 lipca 2008 r., gdyż obecna sytuacja kryzysowa dodatkowo pogarsza ich położenie. Takie podejście należy jednak uznać za niezasadne. Data ta wynika bezpośrednio z komunikatu Komisji Europejskiej - Tymczasowe wspólnotowe ramy prawne w zakresie pomocy państwa ułatwiające dostęp do finansowania w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego. Ponadto, trudno premiować podmioty, które w dobrej sytuacji rynkowej nie potrafiły osiągnąć satysfakcjonujących wyników prowadzonej działalności gospodarczej. Wreszcie, ograniczona skala proponowanej pomocy wymusza dokonanie jasnego i sprawiedliwego wyboru potencjalnych beneficjentów. Rozwiązanie zaproponowane przez projektodawcę spełnia ten wymóg.
Business Centre Club uważa, że projektowana regulacja stwarza warunki utrzymania istniejących miejsc pracy w przedsiębiorstwach, które skorzystają z pomocy. Co więcej, przewidywane rozwiązania zapobiegawcze powinny ograniczyć niebezpieczeństwo zwolnień lub osłabić ich negatywne skutki".
Janusz Zieliński
ekspert BCC ds. legislacji
